镇江市委书记夏锦文批示肯定工商部门商事制度改革成效
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日前,镇江市委书记夏锦文在市工商局呈报的《“商改”步入深水区 务求打好“整体战”》专报上批示:“简政、放权、利民的商事制度改革成效明显,三项特色经验可圈可点。深化改革的问题意识强、情势认识清、对策建议实。望全力以赴、攻坚克难、全面落实。”
《注册资本登记制度改革方案》实施以来,镇江市工商局认真落实省局和市委市政府的决策部署,在各职能部门通力协作下,立足自身职能,以改革商事制度为“先手棋”,以注册便利化为目标,围绕“宽进严管”主线,简政放权、放管结合、优化服务。目前,我市商事制度改革“放、管、服”三位一体总体框架初步构筑完成,已进入加强事中事后监管的新阶段。
一是简政放权,卸掉市场准入的高门槛。全面实行注册资本认缴制,公司股东自主约定认缴的出资总额、出资方式、出资期。放宽住所登记条件,允许将住宅登记为住所;尚未取得产权证的房屋或者场所,经所在地的政府相关部门同意,可以登记住所;允许“一照多址”、“一址多照”,为经营者提供便利。积极稳妥推进“先照后证”登记改革。在省内率先确定市级“先照后证”审批清单,157项前置审批事项改后置。改革年度检验验照制度为企业年度报告制度。全市2013年度和2014年度企业年报率分别居全省第一、第二。此项工作得到了总局领导的批示肯定。
二是优化服务,在全省率先创成三项特色经验。在全省率先启动工商执照、组织机构代码证与税务登记证“三证合一”,“一照一码”新模式。形成外资企业登记“一口受理”镇江经验,真正实现企业注册登记“进一扇门,找一个人,办成所有事”的目标。创立“线上线下、虚实一体”全程电子化登记镇江模式。我市在全省率先实现登记无纸化申请、“零见面” 网上发照,创业者足不出户就能办领营业执照。
三是放管结合,统筹应用大数据提升监管效能。企业登记注册、备案、动产抵押、股权出质、行政处罚、抽查情况、经营异常名录管理情况等信用信息,自产生起12小时内通过企业信用信息公示系统对全社会公示。充分发挥信用在维护市场经济秩序中的“基础桩”作用,以信用分类和联动监管为目标,再造市场监管工作流程。一年多来,镇江市作为国家工商总局确定的试点城市之一,对全市4000余家企业开展了即时信息和年报公示信息抽查工作,对35912户市场主体进行了经营异常名录管理。企业信用信息约束机制建设开端良好。
四是整体推进,努力构建事中事后监管新体系。积极推进证照联动监管平台建设,市工商局会同市政务服务中心搭建证照联动监管平台,各许可部门积极落实监管责任并及时实现信息共享互通。积极推进“全市一张网”的建设和功能完善。畅通信息源和完善信息项,加强数据维护和管理,满足社会大众查询企业信息的多样性需求。积极推进联合惩戒信用约束机制和措施的落实。积极推进绩效考评,确保事中事后监管整体推进,不断提升市场治理体系与治理能力的现代化水平。
改革大大激发了镇江市场活力。有限公司增长迅速,法人治理结构进一步优化;一人有限公司出现“井喷式增长”;有限公司变更为股份公司数量大增;以私募股权投资等为代表的有限合伙企业增长迅速;民间资本参与投资的积极性高涨。截止目前,全市新增企业9600余户,同比增长25.9%,新增私营企业从业人员7.2万人、个体从业人员近4.4万人,同比分别增长26.5%和3.3%。市场主体数量在存量和新增两个方面均实现双增长,大众创业热情持续高涨,创业带动就业效应显著增强。
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